近日，德国总理默茨与乌克兰总统泽连斯基共同宣布，将双边关系正式提升至战略伙伴关系，并签署了涵盖联合生产无人机、共享作战数据、扩大防空合作等一揽子协议的《德乌战略伙伴关系声明》。德国计划于2027年实现与乌克兰的全面对接，通过乌克兰这块“磨刀石”，重塑其在欧洲乃至全球的战略威慑力与工业主权。
合作结构重塑
德乌战略伙伴关系的首要特征，在于双方合作模式的根本性转变。过去三年间，德国向乌克兰提供了仅次于美国的军事与财政支持。然而，这一阶段的关系结构本质上是单向的，即德国输出资金与装备，乌克兰承受战争消耗。此次磋商则标志着合作逻辑从单向援助转向技术互动。
转变的核心驱动力是乌克兰国防工业在实战条件下的快速迭代能力。美国智库战争研究所最新评估指出，乌克兰在无人机领域的技术改进已实质性地“改变了战场力量对比”，这种在持续高强度冲突中积累的技术与产能基础，令欧洲国家瞩目。
默茨认为，过去几十年里，没有任何欧洲军队在实战中像乌克兰军队那样被检验。这一评价揭示了德方战略考量的核心逻辑。乌克兰拥有欧洲最为丰富的现代战争实战数据、最为活跃的无人系统试验场，以及最为迫切的产能扩张需求，德国则拥有雄厚的工业基础、精密制造能力与欧盟内部的财政杠杆。二者结合，本质上是将“德国制造”的工业基因植入乌克兰的“战争实验室”，形成从实战验证到量产列装的闭环。
尤其值得关注的是此次签署的数字化作战数据交换协议。该协议允许双方共享战场数据以开发新型武器系统，这在德国与北约框架外国家的军事合作中几乎没有先例。它意味着德国不仅向乌克兰提供武器，更从乌克兰获取未来战争的“算法资产”。德方知情人士透露，除合资生产外，德国甚至考虑直接从乌克兰采购经过实战检验的装备系统。这表明，在无人机这一重新定义战争形态的领域，德乌之间的技术流向已不再是从西向东的单行道。
完成三重绑定
德乌战略伙伴关系落地的时机选择同样具有深刻的战略考量。就在泽连斯基抵达柏林的前一个周末，匈牙利选举结果揭晓，长期阻挠欧盟对乌援助的亲俄领导人欧尔班下台，主张与欧合作的反对党领导人毛焦尔掌权。这个变化直接移除了欧盟此前承诺的900亿欧元对乌贷款的最大政治障碍。
默茨在磋商后明确呼吁“迅速拨付”该笔贷款。23日，欧盟已正式批准向乌克兰提供900亿欧元贷款。据德方代表透露，首笔款项有望在5月中旬正式发放。
从贷款机制背后的财政杠杆设计看，德国作为欧盟最大出资国，通过主导该贷款方案实质上完成了三重战略绑定。其一，将乌克兰的国防预算纳入欧盟财政监督框架，增强对基辅改革议程的制度性约束；其二，为德国军工企业进入乌克兰市场铺设了一条由欧盟纳税人共同担保的信用通道，降低了私营资本参与风险；其三，在跨大西洋关系不确定性上升的背景下，向华盛顿展示欧洲具备独立承担安全财政责任的能力与意愿。德国在此次磋商中追加的2.33亿欧元发展合作资金，明确指向“工业合作”与“能源复原力”等方向，进一步印证了柏林将援助与产业利益深度捆绑的战略意图。
安全范式转型
德乌战略伙伴关系的确立，不应被狭隘地视为应对乌克兰战事的一时之需，它实质上标志着德国安全政策从“防御性避让”向“进取型主权建构”的范式转移。
默茨在磋商中明确表示，德乌合作项目有助于让欧洲，尤其是德国减少对美国的依赖。德国国防部长皮斯托里乌斯进一步指出，联合生产项目将“帮助欧洲减少对美国防务供应的依赖”。这是德国政要首次在公开场合将德乌军事合作与跨大西洋关系的结构性调整直接关联。其含义在于，柏林已开始为欧洲防务自主构建一条“第二轨道”，这条轨道将以产业链自主为核心逻辑，以德乌军工联合体为支点，逐步向其他欧洲国家扩展，最终形成一套与北约并行但不完全重合的防务工业体系。
这一战略转向的驱动力来自两个方面。在需求端，美国战略重心加速向本土、美洲收缩并重点经略亚太，欧洲对其安全承诺的长期可靠性产生合理疑虑；在供给端，乌克兰战场提供了检验装备性能、迭代技术方案的真实环境，而这种环境是任何军事演习都无法替代的。德国军队已开始让士兵接受乌克兰军人的无人机操作培训，这一事实本身就说明，实战经验正在从东向西反向流动。
当然，德乌合作远未达到取代跨大西洋联盟的程度。欧洲在战略预警、远程投送、核保护伞等领域对美国的依赖仍然根深蒂固。但这一合作确实为欧洲提供了一种新的战略选项，当产业链自主达到一定规模时，欧洲在与华盛顿的安全对话中将拥有更加均衡的议价能力。从长远看，一条融合乌克兰实战数据与德国工业能力的防务产业链，将有助于推动欧洲安全架构从“单核驱动”向“多极支撑”演进。
（作者分别系宁波大学中东欧经贸合作研究院助理研究员，宁波大学外国语学院德语系讲师；宁波大学中东欧经贸合作研究院特聘研究员，包玉刚讲席教授）
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